在我国外交工作发展过程中，新中国成立早期国家的外交形势并不乐观，国际对社会主义国家建设的不理解，百年来贫弱的国际形象以及受到当时国际形势的影响导致新中国的外交工作举步维艰。公共外交是建立在政府传统外交工作的基础上，力求消除国际社会对中国的误解的新型外交政策。2012年11月，党的十八大报告明确提出：“要扎实推进公共外交，开展同各国政党和政治组织的友好往来，加强企业、社团等民间对外交流，筑牢国家关系发展的社会基础。”体育外交作为公共外交组成部分，由于体育载体灵活、易实施、效果好，而逐渐发展成为公共外交领域的常用手段。本文从公共外交视阈出发，对中国体育外交的作用机制和发展模式做出探讨，希望通过推动体育外交发展从而在构建特色大国外交的伟大进程中发挥重要作用。

1 公共外交的内涵与特征

1.1 公共外交的定义与内涵

外交工作的目标在于改变国外社会对中国认识上的偏见，扭转国际社会中国贫弱，落后，封闭的国际形象，加强民众对中国文化的理解和认知，从而营造良好的国际社会舆论，为国家良好的邦交关系的建立打下群众基础。在这一过程中，公共外交与传统外交不同在于公共外交面向的对象是国际社会中的普通民众，所以在实施的形式上一般以文化交流为主，如体育竞技，科技交流，文学探讨等形式。公共外交使国家之间的活动走下严肃，高高在上的神坛，国与国之间的交流变得更亲民，更具有流行度，所以能够从国民基础上改变国家形象，加强文化的融合和认同。

1.2 公共外交与传统外交的区别

1.2.1 实施的主体不同

传统外交的实施主体是政府特定的职能部门，一般是外交部，经过严肃的会议讨论后实施外交决策，制定一段时间内的外交战略，但是公共外交的实施主体更加复杂，决策的实施不如传统外交正式，更加具有自由性，参与公共外交的组织可能是政府部门，也可能是拥有政府许可的组织或个人。

1.2.2 面向的对象不同

传统外交面对的对象是另外一个国家的政府机构，在严肃平等的对话环境下两国政府就具体的国家问题进行协商，谈判，建立合作共赢的利益联系。但是公共外交面向的对象是他国的民众，包括社会组织，团体等，在文化交流和媒体通话的形式中增进双方的了解，消除彼此双方可能存在的误解，增加民众对他国的认知，期望为正式的外交对话打下良好的合作基础。

1.2.3 采用的媒介不同

传统的外交形式进行过程往往是由国家政府首脑或者外交部门为了与他国就国家利益和国家领土主权等问题进行协商和解决，代表国家和民族对他国进行国事访问。这种外交形式下代表着国与国之间的会晤和磋商，级别较高，更加正式，所以一般以会议，宴会等形式进行。而公共外交关系中，交流媒介以媒体报道，文化交流，留学培训等为主，所以形势更加多样，也更加轻松。

1.2.4 外交的性质不同

传统外交是比较隐秘的，而公共外交是公开的。传统外交是政府行为，外交活动的主要内容和具体的活动安排往往是保密的，对公众来说有一定的神秘性，而公共外交本身的目的就在于增进公众对本国实际情况的了解，所以活动形式是公开的，活动内容也可以对公众进行开诚布公式的开放，甚至在公共外交中，会考虑到具体的公众文化背景和实际情况因素的影响调整外交文化输出形式。

2 体育外交在国际关系中的作用

体育外交作为公共外交的重要手段之一，为国家之间民众文化上的交流做出巨大的贡献，体育活动由于具有国民普及性，国与国的交流过程中体育活动促进了双方的了解，体育外交在国际关系中的具体作用有以下几点。

2.1 体现国家意志

国与国之间的关系变化影响因素很多，现在国际社会“和平与发展”的时代主旋律下，国家之间的经济发展和科技进步有紧密的联系，国与国之间的交往都是以国家利益为一切合作和政策开展的前提，国家外交总是以维护本国利益为行动目标。所以，瞬息万变的国际形势和复杂的国际环境下，国与国之间的相处经常会就具体的经济，政治，领土，武装等问题发生摩擦，这种情况下需要一种能够体现国家对某一事件立场和态度的方式进行国际交流，相比于军事武力和经济制约等容易激化矛盾，并且以损失本国经济稳定的发展环境为代价的手段，体育外交实施的风险小，能够用一种比较温和的方式进行国与国的会晤，表明国家态度，这种外交活动符合国际中解决问题，要和平不要战争的共识，所以越来越受到国际社会的青睐。

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